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    冯梦晓:国储棉轮出为产业发展注入新动力   
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    2018-09-30    条评论

    2015年度以来,中储棉公司坚定执行供给侧结构性改革,储备棉连续去库存达839万吨,激活了棉花产业,增强了复杂环境下产业运行的韧性,实现了“国家储备棉轮换有关安排”政策的主要目标,是“让市场在棉花资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的成功实践。

    中储棉坚定执行供给侧结构性改革政策,国储棉去库存胜利收官。2015年末,中央提出供给侧结构性改革。2016415国家发展改革委、财政部发布《关于国家储备棉轮换有关安排的公告2016年第9号》。2018930日,棉花产业历时三年的供给侧结构性改革,三年来,中储棉公司以?;っ夼├?、保障纺织用棉、维护棉花市场平稳运行为己任,从讲政治、敢担当的高度,发扬铁军精神,顶烈日、战酷暑,以铁一般的执行力战斗力持续奋战在国储棉出库前线。2015年度、2016年度及2017年度国储棉出库量分别达到265万吨、322万吨、251万吨,超过当年度棉花消费量三成比重,保障了纺织用棉需求。棉花市场价格平稳运行特征显著,籽棉收购价格保持在较高水平。代表中国棉花现货价格水平的国棉B指数2015年度、2016年度、2017年度,波动分别为2926/吨、2030/吨、1060/吨,幅度与国际相比明显收窄,且不断下降,国际棉价波动幅度分别为3613/吨、3735/吨、3484/吨。2016年度、2017年度籽棉收购价格分别为3.63/斤,3.39/斤,比轮出前的2015年度分别增长了26%、17.7%。国储棉轮出以来,用于棉花目标价格补贴的财政支出趋于下降,降低了国家财政压力。

    积极服务国家宏观调控,激活了棉花纺织产业上下游。2015年度、2016年度及2017年度,国内外棉价差保持在890/吨、1355/吨、1250/吨范围内,均明显低于1500/吨,阻止了外纱进口,为棉花及纺织企业,特别是纺织企业注入市场竞争活力。企业用棉量增加,开机率提高。2015年度,我国进口外纱203.75万吨,同比下降12.4%。这是自2011年度以来,外纱进口首次年度同比下降。2016年度中国进口外纱进一步下降4.8%。企业经济效益明显增加,企业信心增强。2016年四季度纺织企业开机率上升至77.20%,2017年开机率提高至79%以上,2018年一、二两个季度开机率进一步升至80%以上。根据国家棉花市场监测系统发布的数据, 2013-2015连续三个年度棉花消费量为700多万吨,国储棉去库存之后,即2016年度以来中国棉花消费量增加到800万吨以上。

    锐意改革、勇于创新,让市场在国储棉资源配置中起决定作用。2015年,全球经济低迷,国内经济下行压力加大,向市场连续规模性释放储备棉库存,势必对本已脆弱的棉花市场带来严重冲击,进而危及棉花及纺织产业健康发展。制定轮储政策面临两难问题。如何实现储备棉有效投放?在储备棉规模性出库进入市场的同时,如何守住棉花产业不发生系统性风险的底线?破解两难问题是实现《关于国家储备棉轮换有关安排的公告2016年第9号》政策目标的关键??蒲范咳章殖龉遗牧考昂侠碇贫殖龅准凼瞧平馕侍獾暮诵幕方?。国家发改委等部门创新储备棉轮出底价的定价机制,让市场在储备棉配置中起决定作用,并维护国内棉纺织企业国际竞争实力,采用“随行就市动态确定,原则上挂牌销售底价与国内外棉花现货价格挂钩联动,由国内市场棉花现货价格指数和国际市场棉花现货价格指数各按50%的权重计算确定,每周调整一次”。即保证了轮出底价在随行就市的同时,对内外棉价差形成有效制约。政策为棉花产业火车头——棉纺织业注入竞争实力,进而激活棉花产业链。轮储政策集聚了科学性、前瞻性、规范性及灵活性等众多优势,政策一经公布得到市场及产业界积极响应。

    储备棉去库存是政府更好发挥作用的成功实践。党的十八届三中全会指出,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。习近平总书记指出“发挥政府作用,不是简单下达行政命令,要在尊重市场规律的基础上,用改革激发市场活力,用政策引导市场预期,用规划明确投资方向,用法治规范市场行为?!敝写⒚薰厩惺抵葱泄液旯鄣骺厝挝?,落实储备棉轮储政策。储备棉轮储政策抓住轮储与棉花市场及产业链之间的核心逻辑,运用轮储会议决策系统等政策工具,作用于中介目标,合理引导、科学管理市场预期,实现轮储政策目标。轮储政策创新了棉花产业宏观治理模式,实现了宏观调控机制化运行,是更好发挥政府作用的积极探索和成功实践。

    党的十九大指出,我国经济“正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标?!钡鼻昂徒窈笠桓鍪逼?,国际经济环境依然错综复杂,中储棉公司将直面现实困难和潜在风险,充分研判国内外环境的复杂性和严峻性,进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识,充分利用国内外两个市场、两种资源,克服不利因素的影响,积极做好应对新困难的准备。中储棉公司将进一步夯实大国棉仓,为实现十九大提出的我国发展战略目标,“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”,促进国家棉花产业实现高质量发展作出新的更大贡献,切实维护国家棉花产业安全,提升现代棉花产业治理能力。

    (作者:中储棉花信息中心  总经济师  冯梦晓)

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